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正常程序难走通,办证都要靠关系?民办幼儿园之痛如何破解!
 发布:时法论坛  浏览:134次  发布时间:
2020-08-25
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【导读】:学前教育是我们国民教育体系的重要组成部分,家长朋友们也是非常的关注,幼儿园市场也因此不断发展壮大。也正是因为如此,因幼儿园参差不齐,也引发了一些问题,各级部门也采取了针对性的措施。但就是在这一整治过程中,似乎又出现了新问题。画面中这对夫妇,他们的工作、生活好似停滞在了春节前的寒假,至今都看不到未来的发展方向。这到底是为什么呢?先听听他们是怎么说的。01辛苦创业铸品牌 一心专注农村教育王海宵是邯郸磁...

学前教育是我们国民教育体系的重要组成部分,家长朋友们也是非常的关注,幼儿园市场也因此不断发展壮大。也正是因为如此,因幼儿园参差不齐,也引发了一些问题,各级部门也采取了针对性的措施。但就是在这一整治过程中,似乎又出现了新问题。

画面中这对夫妇,他们的工作、生活好似停滞在了春节前的寒假,至今都看不到未来的发展方向。这到底是为什么呢?先听听他们是怎么说的。

01辛苦创业铸品牌 一心专注农村教育

王海宵是邯郸磁县艺博学校的投资人,他刚刚的一番话,是为自己付出十年的学校有感而发。而在此之前,他和爱人冯瑞都在当地县城的小学做民办教师。

我发现在县城里的孩子,他们都接受了完整的学前教育,但是从村里来的孩子,就是认识一个很简单的数字。

心里面就是有一个意念,后来就变成自己的一个志向,我一定要把我们农村的教育带动起来,这是我最初的一个想法。

幼儿教育事业投入不足,城乡之间发展不平衡,当时磁县的窘境,可以说是全国大部分地区学前教育的一个缩影。

2003年,国务院办公厅曾转发《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》,确定了幼儿教育改革的总目标,要求形成以公办幼儿园为骨干和示范,以社会力量兴办幼儿园为主体,公办与民办、正规与非正规教育相结合的发展格局。

这让王海宵夫妇从中看到了希望,于2010年在当地筹建了艺博学校。

每一个年龄段的孩子都有自己的专属教室,对不同年龄段的孩子,进行不同的针对性教育。

而经过十年的发展,他们的艺博已经成为附近乡村的一个品牌,目前有3所学校、涵盖学前幼儿和小学教育,共有800多名学生,教职工60多人。

而类似艺博这样的民办学校在磁县还有很多,截止到今年,当地仅民办幼儿园就有100多家。

学生家长中有口碑,主管部门也相对认可,王海宵夫妇俩和其他民办幼儿园的开办者一样,对未来充满信心。那王海宵夫妇俩为什么会说多年创业的心血都付诸东流呢?这又是怎么回事呢?咱们还得从今年3月说起。

02分类治理无证幼儿园 缘何变成“一刀切”?

今年3月,磁县成立了由多部门组成的清理非法办学专项整治工作领导小组,开始清理整顿无证民办幼儿园。王海宵夫妇俩的艺博学校也在其列。

邯郸市磁县艺博学校投资人 王海宵:

关停,取缔,分流,就是说不能营业了,不能开学了。

其实,这样一场整顿并非仅限于磁县一地。

2018年11月,《中共中央、国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》中强调,部分民办幼儿园过度逐利、幼儿安全问题时有发生,要求各地分类治理无证幼儿园。此后,我省教育厅、邯郸市政府、教育局及磁县当地都按要求发出通知,并陆续开始进行排查、整改。

当时因为办证意识不是很强,办不办证都无所谓,有证是那样一种经营,没证的话也是那样一种经营,再一个就是办完证以后,每年都得做房屋鉴定和消防鉴定,要花老些钱。

监管相对较弱造成的办证意识不强,过多的追求经济效益,自身条件不能达标,这是大部分无证幼儿园未办证或者未能取得办园许可的重要原因。可随着自身规模的不断扩大,王海宵几年前也意识到了这个问题,并开始着手申请办学许可。

这些年来我们为了办证,可以说准备这些材料,准备了无数次,光鉴定就花了老些钱,这是2015年做的,做一次得花好多钱,但是它有时间期限,今年办不成,我们明年再接着,是房屋鉴定,又是这些,太浪费了。

连续几年的申请,却迟迟不能成行。而对于这次的清理整治,王海宵夫妇俩起初是打心眼里赞成和支持的,更把这当成了自己能顺利办证的一次契机。

上面下来的政策,让整顿整个的学前教育,这是好事儿。一开始的时候我们也想着,就是把优秀的留下来,淘汰一些条件不太好的。

冯瑞的话并非无的放矢,《中共中央、国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》第二十五条强调:

整改后仍达不到安全卫生等办园基本要求的,地方政府要坚决予以取缔,并妥善分流和安置幼儿。而《河北省教育厅关于清理整顿无证民办幼儿园的通知》中也就此提出了要求。清理整顿无证民办幼儿园。

扶持一批,整改一批,停办一批,当时我们听到这个消息的时候,是高兴的,觉得政府要扶持我们这些民办幼儿园了,我们是非常高兴的。整改,如果说我们哪儿不到位了,我们进行整改,这也是我们非常乐意去见的,但是没想到,政策一下来了,全部一刀切。

调查中记者发现,在《邯郸市教育局清理整顿无证民办幼儿园专项行动实施方案》中有这样的表述。

既然各级政府和主管部门都有相关要求,那磁县当地在执行的过程中,缘何就变成了冯瑞口中的一刀切呢?

邯郸市磁县艺博学校校长 冯瑞:

所有的就一刀切了,就没有那不合格了,让你整顿一下,整改一下 更别说是扶持了,全部是淘汰。

据了解,磁县109家无证民办幼儿园,基本上全在此次清理整治的取缔范围内。而当地教育体育局的相关工作人员,却并不认为这是所谓的“一刀切”。

我只能给你说个简单的道理,幸福城,包括童哲,包括教师城那儿 那些幼儿园建的也不错啊,为什么这次也是在取缔范围之内,我们完全可以用啊,但是,老百姓要说了,有一部分人要说了,他符合要求,俺咋不符合要求。就耗在这儿了,对不对。因为你是没有办学许可证,没有取得办学许可证,你属于非法办学,就要取缔,不是一刀切。

掌握方法,吃透政策,各级要求的准入一批、整顿一批、取缔一批,在磁县却变成了没证就取缔的“一刀切”,并强调这是严格统一标准,杜绝无谓的消耗和所谓的不公正。不否认,各部门严格执法无可厚非,那类似王海宵、冯瑞夫妇这样的民办幼儿园开办者,严格按照要求申办办园许可证不行吗?我们也能看出来,王海宵夫妇俩是非常愿意申办相关证件的,希望整改后能合法办园。那他们为什么连续几年都申请不下来呢?这里面又究竟有什么样的症结呢?难道他们的幼儿园只能一关了之吗?

03部门相互推诿 农村幼儿园办证难比登天

你要想办证,教育局支持。审批权在我们这儿,我给你想法,我去给你协调办这个事儿,关键是我没有审批权,我不能指派行政审批局去给你办这事儿,是不是,这是两个同级的单位。

民办学校的审批权在行政审批局,可记者随同王海宵夫妇赶到了磁县行政中心,当地行政审批局的工作人员却拿出了一份文件,告知王海宵夫妇俩要先去住建局。

我给你一份资料,里面有一项是出消防意见的,消防意见是在住建局那儿出的。如果那个出来了以后,其他的资料,你再照着上面的准备。

申请办学需要提供的资料就十几样,为何一上来就先要这份排名靠后的消防验收合格证明呢?对此,工作人员笑而不语,王海宵夫妇只能前往住建局。

第七条,涉及房屋改变用途,应该提供建筑工程规划许可证或规划审批意见,以前是自建房,现在当幼儿园,所以规划部门得出证明 先去办这个,办了这个,其他的就好弄了。

我们去找谁办这个。

自然资源和规划局,他给你盖个章就行。

听着好像挺简单,盖个章就行,但是难比登天。

盖章,难比登天?记者将信将疑。但到了磁县自然资源和规划局后,记者有了亲身体会。

证明早就不让出了,你也不要出证明了,这是一。二一点,你这是民用建筑,你在盖房之前,首先第一步就是到规划主管部门审批,批准你盖房子了,你才可以批呢。但是你盖房子的时候,没有经过规划部门批准,你就直接盖了,是不是。

关键是以前我们盖房子的时候,还没有要这个呢。

那会老百姓没有这个意识,确实是,你这不是个例,全县都存在,去年都有人开始咨询这个事儿了,各部门都有自己的规定,教育局办的幼儿园,我们才批呢,民用这块儿不归我们管。

教育、审批、住建、规划,这一圈下来,办学许可的申请就被卡在消防验收上。王海宵、冯瑞夫妇介绍,他们这几年基本上就是在做这样一个恶性循环,一个看不到终点和希望的循环。而在记者的调查中,当地住建局工作人员的一番解释,也证实了他们的说法。

记者:明知道走不通 为什么还要要求这些东西?

调查中,记者了解到,消防验收是机构改革之后住建部门新增的职能。住建部2020年6月1日起实施的《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》,第41条规定:

不适用本规定。这样一条,在河北省住建厅颁发的建设工程消防设计审查验收管理暂行办法中也有规定。

你看这个文件,咱河北省去年8月份,9月份才出来的,给自建房办施工许可证,你得有施工许可证以后,才能消防验收呢。

既然民宅不在住建部门的消防验收范围之内,那为什么有规划部门的意见,就又可以了呢?是因为相关的法律法规中特别注明了面积较大、新建、改建、扩建等特殊情况。《河北省建设工程消防设计审查验收管理暂行办法》第九条规定:

这样一来,虽然符合了住建部门的规定和要求,却和自然资源和规划局的要求相悖。而这个消防验收合格证明,也就成了这些农村幼儿园无法申请办学许可的症结所在。

记者:这100多家 有这样弄成的了吗?就是村里的幼儿园 有办成的吗?

记者:就是目前为止,咱们也办成过吗?像我们这样的。

记者:就是像我们这样的农村幼儿园,一个办成的也没有呗?

到这儿我们可以简单的梳理一下,幼儿园申请办学许可,教育局没有审批权,行政审批局需要住建局的消防验收合格证明;住建局就此需要自然资源和规划局的规划证或者规划审批建议;可自然资源和规划局却说了,你本身就没有经过我的规划审批,还改变了土地用途,我如何给证件和审批意见呢?几家单位的工作人员看似都在严格执法,可最终却让这些办证的人如皮球般被踢来踢去,让这件事儿陷入到了无解的窘境。而我们的记者在调查中也发现,教育、审批、住建、规划,这几家单位除自然资源和规划局外,其他的都是磁县当地清理非法办学专项整治工作领导小组的成员单位,那作为成员单位,难道不能就此找一个合法合规,符合实际的解决办法吗?

04专项整治变成“一刀切” 背后原因出人意料

真的希望上面的一些部门,对我们农村的这些幼儿园,我们规模比较大的,或者是各方面条件比较好的,能对我们进行一个相关的扶持,把这些办证的过程,能够简化一些,比如说消防这块儿,看看有没有中间的政策,或者是出一些相关的政策,能让我们在整改的基础上,能够符合上面的要求。

冯瑞说,这次清理整顿的无证民办幼儿园有100多家,这不仅关系到这些幼儿园的生死存亡,背后还牵扯到教职工的就业,以及幼儿的上学问题。那她的愿望能不能实现呢?

现在最难的在消防,如果审批权在咱教育局,我们会跟政府打请示打报告,我们会去积极沟通这个事儿,因为这项权利在审批局呢, 应该行政审批局给各个部门沟通去。

这个政策不是某一个部门制定的,如果有的话,也是政府统一去协调,不是说两个部门,你违犯法律法规,我就改了,这是法律规定的必须要件。

我觉得牵头部门应该是住建部门,因为都去住建部门申请了,你住建部门不能推吧,全县100多家呢,针对这个事儿拿出个方案,早点解决。

而住建局工作人员的一番话,似乎说到了问题的关键。

记者:关键100多家 几千个上万个孩子上学呢?

不办事儿不担责!看似这个问题已经遇到了死结。而在接下来的调查中,记者得到回复,似乎解决这个问题还有转机,只是这样的转机让记者有些意外。

按规定走不通,靠人情关系却能有转机,这还真让记者没想到。

磁县机构改革编制办公室,找关系吧,找关系能弄成,不找关系弄不成,章在编办呢,都是通过关系办的去年的证明,都是写的去年的,去年4月份那个章就收了。

记者:现在,我们通过正规途径想盖那个章,是走不通的?

按照这位工作人员的说法,只要通过编办,盖机构改革之前规划部门的公章,开出虚假的规划意见证明,就好办证了。而且工作人员坦言,眼下就有幼儿园正在这样操作。

他们办成了没有?

邯郸市磁县住房和城乡建设局工作人员:正办着呢

盖了章没有

邯郸市磁县住房和城乡建设局工作人员:盖了

人家盖了章了

邯郸市磁县住房和城乡建设局工作人员:盖了

基本上能办下来吗?

邯郸市磁县住房和城乡建设局工作人员:反正你这样,能给你出施工许可证,出了施工许可证了,然后叫人家验收。验收之后就不归我们管了,行政审批局的事儿。

看一下这张图片,这是磁县清理非法办学专项整治工作领导小组办公室关于调整磁县清理非法办学专项整治工作领导小组成员的通知,上面显示,组长是县政府副县长,成员来自教育、公安、人社、司法、市场监管、民政、行政审批、卫生、住建、城管、发改、应急、交管、消防等十几个部门。再来看咱们国家和省里的通知要求,是这么规定的,“分类治理无证办园”,“准入一批、整改一批、取缔一批”。那现在就很清楚了,十几个部门联合清理整顿无证幼儿园,执行标准非常统一,方法也比较简单,那就是“取缔”。我觉得,并不是不能依法进行取缔,而是在依法取缔的同时,能不能兼顾“分类治理”、“准入一批、整改一批”的要求,难道县里一百多所民办幼儿园就没有一所能通过整改要求吗?再说了,不是还有人通过人情关系违规操作,想方设法的让一些无证幼儿园合法化吗?既然这样都行得通,为什么不光明正大的通过整改,让那些有条件、有实力的无证幼儿园重新开园呢?就不能稍微再费费事儿,多想想办法,分类治理无证幼儿园吗?我想,遇到问题不怕,关键是咱们相关部门有没有解决问题的担当,像“不办不担责任”这种话常挂在嘴边,哪有为民服务的态度?执行相关措施的过程中,盲目的“一刀切”,到底是轻松了谁,又麻烦了谁?因此滋生了人情关系等不正之风,又是否对得住办事群众的信任?目前,王海宵夫妇和众多民办幼儿园的开办者依然在四处奔波,难道他们的愿望不值得我们相关部门重视吗?(来源:河北微播报

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